中央港澳办组建 为香港未来打下强心针

近日中共中央、国务院发布《党和国家机构改革方案》，提出在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构。笔者认为此组建表达了中央对香港的支持和重视，有助加强对港澳事务的统筹协调和领导、发挥“一国两制”的最大优势，为香港的未来发展打下了强心针。

提升港澳工作治理水平

中央机构较多涉及决策层面，有别於过往国务院机构的涉及执行层面为主，因此港澳工作的调查研究、统筹协调和督促落实职责归中央港澳工作办公室后，可优化港澳工作效率，提升港澳工作治理水平。在此组建之前，“国务院港澳事务办公室”原属国务院办事机构，8项职能包括“贯彻执行『一国两制』方针和中央对香港、澳门的政策规定，执行香港特别行政区《基本法》”，涉及提出政策及法律意见、协调工作。但新组建的中央港澳办的工作内容有更具体目标，包括“承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、协调统筹、督促落实之责”。可见已不再单是执行机构，更具有决策和监督之能。

香港自回归以来面对各式挑战，特别是近年的大型社会运动，一方面暴露外国势力对香港事务的干涉，亦反映本地深层次矛盾带来的人心不安。期间中央对港大力支持，包括支持本地实施《香港国安法》、落实爱国者治港和完善香港选举制度等措施，成功推动香港走向由乱及治、由治及兴，也凸显香港与中央间有必要建立更紧密关系，以应对内部、外部日益复杂的变化和挑战。

融入国家发展大局

习近平主席去年来港出席香港回归25周年大会时，提出了“四个必须”，分别是：必须全面贯彻“一国两制”方针、必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权双统一、必须落实“爱国者治港”、必须保持香港的独特地位和优势。组建中央港澳工作办公室，正是改革港澳工作领导体制，落实上述“四个必须”的重要一环，未来港澳工作直接在中央领导下开展工作，可加强党对“一国两制”事业的有力领导，强化中央与港澳间的紧密关系。

今次改革体现了党中央对港澳工作的高度重视，例如其职能中提及的“保障民生福祉”，正正呼应了去年习近平主席来港时提出“四个希望”当中的“着力提高治理水准”和“切实排解民生忧难”。香港特区新班子上台后，政府施政效率、治理水准在各方面都有提升，但未来还有一系列排解深层次矛盾的民生问题工作有待完成，例如发挥大湾区优势去作产业转型、改善青年上流机会，都是需要中港合作的重要议题。

习近平主席曾指出，“小康梦、强国梦、中国梦，归根到柢是老百姓的幸福梦”。相信中央港澳工作办公室有助香港特区与中央加强沟通联系，使香港更好对接国家战略，融入国家发展大局，发挥“背靠祖国、联通世界”的独特优势，改善本地经济、民生，振兴国家。

（朱兆麟 全国港澳研究会会员）